固政发〔2009〕68号

 

固原市人民政府关于批转

市水务局《固原市市级水利工程管理

体制改革实施方案》的通知

 

各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构：

 

为了认真贯彻落实自治区人民政府《关于进一步加快水利工程管理体制改革的意见》（宁政发［2009］3号）精神，实行管养分离，建立符合我市实际的水利工程管理体制和运行机制，充分发挥水利工程效益，推进节水型社会建设，经市人民政府第25次常务会议研究，原则同意市水务局《固原市市级水利工程管理体制改革实施方案》。现批转给你们，望认真贯彻执行。

 

 

二○○九年五月八日

 

 

固原市市级水利工程管理体制改革实施方案

 

（市水务局  2009年4月27日）

     

为了认真贯彻落实自治区人民政府《关于进一步加快水利工程管理体制改革的意见》（宁政发[2009]3号）精神，加快建立符合我市实际的水利工程管理体制和运行机制，充分发挥水利工程效益，特制定本实施方案。

 

一、指导思想与原则

 

指导思想：水利工程管理体制改革是水资源管理体制改革的重要组成部分，是保证水利工程安全运行、推进节水型社会建设和实现水资源可持续利用的重要举措，要进一步深化水资源管理体制改革，引入市场竞争机制，明晰工程产权关系，搞活经营机制，加强工程管理，提高管理水平，确定工程安全运行，发挥工程效益，实现管养分离，逐步建立与社会主义市场经济相适应的水利管理体制和工程良性运行机制。

 

坚持的原则：一是坚持确保水利工程安全、充分发挥社会效益、明确用水权益相统一的原则，充分调动工程管理者的积极性；二是坚持责、权、利相统一的原则，实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任；三是坚持政府扶持与管理单位筹资相结合的原则，政府通过规划指导、政策引导、资金扶持等手段，鼓励管理单位筹资开展工程建设和管理；四是坚持因地制宜、分类指导的原则，探索新的机制，实行民主决策，积极稳妥地推动改革；五是坚持积极稳妥、有序推进的原则，处理好近期改革与长远发展的关系。

 

二、目标与要求

 

通过水利工程管理体制改革，初步建立符合市情、水情的水利工程管理体制和运行机制。一是以落实管理主体为目标，建立健全工程管理机构，使每项工程都有管理主体；二是以明晰工程所有权为核心，建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，充分发挥水管单位的积极性和创造性；三是以产权制度改革为基础，建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制和工程良性运行机制，搞活经营权，落实管理权；四是以管养分离为目标，建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系，确保水利工程安全运行。改革工作于今年5月底前完成。

 

三、主要措施

 

（一）全面推进水管单位改革 

 

市水务局管理的水利工程有东山坡引水工程和海子峡水库。市编委已批准成立了贺家湾水库管理站和海子峡水库管理站，分别承担东山坡引水工程建设管理、贺家湾水库防汛和海子峡水库工程管理及防汛工作。市编办“固市机编事发[2006]号64号、65号”文件核准两个管理单位为财政全额拨款事业单位，并核定了人员编制。要实行岗位分类管理，过去核定的编制、人员身份不变。随着公司经营发展需要，新增人员按照高效、公平、公正和能升能降、能进能出的原则，实行企业用工管理。

 

（二）积极推行管养分离

 

要积极推行管养分离的运营模式，管理职能由原水利工程管理站承担，经营、维护由固原市东山坡水务有限责任公司承担。随着公司经营发展需要，如确需增加人员，必须由市政府研究决定，东山坡水务有限责任公司及水利主管部门不得自行增加人员。东山坡水务有限责任公司作为市场主体，也是债权债务主体，承担贺家湾水库和海子峡水库的经营和维护，经营收入主要用于东山坡工程还贷、清息和正常维护。

 

（三）确保财政支付，严格资金管理

 

因两个管理单位均属公益性水管单位，其现编制内在职人员经费、退休人员经费和公用经费等基本支出，由市财政解决。今后因工作需要增加人员所需费用,全部由水库管理站自筹解决。经测算，两个单位每年维修养护费需120万元（东山坡引水工程年维修养护费需90万元、海子峡水库管理站年维修养护费需30万元），主要以申请自治区专项补贴和水库管理站自筹为主，市财政给予适当补助。各有关职能部门要加强对资金使用情况的监管。同时，水管单位要按照有关法律、法规和政策，按期缴纳职工的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险。

 

（四）完善内部管理制度

 

水管单位要切实加强水利工程的管理工作，把水利工程日常运行管理工作的规范化、制度化、科学化建设纳入单位长期发展总体规划，统一实施。要结合水管体制改革的逐步推进，制定和完善单位财务管理和工程运行管理、维修养护管理等相关配套制度，加大制度的监督和执行力度。同时，要切实做好水利工程管理范围内的生态保护和安全生产工作。

 

四、组织领导

 

水利工程管理体制改革是一项深化水管体制改革、加快水利基础设施管理的工作。各有关部门要高度重视，提高认识，统一思想，密切配合，认真组织实施，确保各项改革措施落实到位，保障水管体制改革顺利进行。市发改、财政、审计等部门要加强对东山坡水务有限责任公司运行成本等审核监督，并积极帮助其争取自治区对山区公益性水利工程维护经费的支持。由市水务局牵头，市发改、监察、财政、审计等部门配合，尽快制定东山坡水务有限责任公司运行监管制度，确保公司规范管理、正常运行。同时，水务部门要深入调查摸底，在产权制度改革的基础上，有计划、有步骤、积极稳妥地推进水管体制改革，并对改革中出现的问题，及时研究，提出解决办法；财政部门要加快水管单位运行经费补贴基数的核定与落实工作；编制、人事、劳动保障等部门要做好岗位设置、竞争上岗等工作。原州区、泾源县政府要按照国家有关规定，积极支持水管单位完成水利工程的确权划界工作。