| 索 引 号： |
GY0011401/2011-00188 |
主题分类： |
综合政务 |
| 信息来源： |
固原市人民政府办公室 |
发文日期： |
2011年12月27日 |
| 名 称： |
关于市政协二届四次会议提案办理情况的通报 |
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关 键 词： |
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关于市政协二届四次会议提案
办理情况的通报
——2011年12月27日在政协固原市第二届委员会
第五次会议上
固原市人民政府秘书长 黄金库
各位委员：
我受市人民政府委托，现将市政协二届四次会议以来，市政府系统办理政协提案情况通报如下：
市政协二届四次会议期间，政协委员从关心固原经济社会发展和支持政府工作的大局出发，积极参政议政，提出各类提案116件，其中交由政府系统办理的有111件（含重点提案7件）。2011年3月，市政府办公室将这些提案交由5县（区）政府和34个部门单位办理，经过各承办单位的努力，所转提案目前已全部办复完毕，办复率为100%。
一、重点提案办理情况
重点提案共有7件，己全部办理完毕。如：民进固原市委员会提出的“关于加大设施农业节水灌溉技术推广力度”和“关于依法管理水资源”的提案。水资源短缺是制约我市经济社会发展的主要瓶颈。近年来，我市高度重视设施农业节水灌溉技术推广工作，把依法实施水资源管理作为工作的重点。将节水灌溉和设施农业相结合，全市建成了原州区头营、西吉县马莲、隆德县沙塘、彭阳县红河等37个高效节水灌溉示范区和泾源县苗木生产基地，初步构建了以冷凉蔬菜、无公害枸杞、马铃薯种植、中药材、花卉、苗木等为龙头的县域特色设施农业产业区。今年开工建设了21项高效节水灌溉工程，项目总投资1.25亿元。项目实施后，可发展节水灌溉面积12.96万亩，其中喷灌面积1.11万亩，滴灌面积1.35万亩，低压管道输水灌溉面积6.13万亩，预计年节水量达715万立方米以上。民进固原市委员会等提出的“关于促进我市学前教育健康发展”的提案。近年来，我市高度重视学前教育的发展，先后制定出台了《固原市区中小学幼儿园布局规划调整方案》和《固原市发展学前教育三年行动计划（2011-2013）》，明确提出了全市发展学前教育的目标任务，落实了各项工作措施。一是整合资源，积极争取项目新建迁建了固原市六幼、原州区一幼、一幼、三幼等一批城镇幼儿园，利用中小学布局调整后富余校舍改建了10所乡镇中心幼儿园，鼓励支持发展民办幼儿园等，不断扩大学前教育发展规模。全市幼儿园总数由2006的19所增加到目前的63所，在园（班）幼儿由15276人增加到20905人。二是强化管理，依法加大对非法和不规范办园行为的整治力度，2006年以来共依法取缔不符合标准幼儿园37所，确保学前教育有序运行。三是加强学前教师队伍建设，积极鼓励招聘代课教师，确保学前教育正常开展。在促进幼儿教师专业化发展方面，依托园本培训与园本教研，通过不同层次、多种形式的专题培训，提升教师的教育教学能力和专业素养。田丰等委员提出的“关于解决固原一中搬迁中几个问题”的提案。为解决固原一中一线教师短缺的问题，市教育、人社、编制等部门采取了一系列措施。一是采取先进后出的办法接收10名免费师范生，补充教师队伍；二是将学校特岗教师中专业不对口人员调整到其它的专业对口单位，将30名教职员工划转到市区新建的其它中、小学校，用腾出的编制新选调了部分教师；三是根据自治区重新核编情况和学校教职工自然减员情况逐步增加一线教师。杨世宏等委员提出的“关于加快我市旅游产业发展”的提案。今年9月，市委、政府召开了全市旅游发展大会，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，勾画出了全市旅游产业新蓝图。按照《意见》的要求，充分发挥资源优势，紧紧围绕“红绿六盘·文化固原”整体形象，着力打响“高原绿岛”“长征圣山”“丝路重镇”“回乡风情”四大旅游品牌，按照“中心带动、两翼齐飞、整体推进”的发展思路，推进全市旅游资源整合，创建了六盘山旅游集团公司。同时，通过改善旅游公共管理，加大政府扶持力度等多种措施，从税收、用地、金融、水电、交通、卫生等多方面制定优惠政策，扶持旅游企业的发展，推进我市旅游产业发展。民盟固原市委员会提出的“关于加强食品标识管理，创建安全消费环境”的提案。食品安全关乎民生，责任重大。今年，市卫生、工商等部门全力开展食品安全专项整治，开展了以重点食品、重点区域、重点场所以及季节性、节日性食品市场为重点的专项执法检查，从市场准入、运输和销售等多个环节全面加强食品生产经营的监督管理工作。一是组织对全市食品生产经营主体资格依法进行了全面清理和规范，切实规范证照核发行为，严把食品生产经营主体准入关。二是进一步完善和落实了食品配送“五项制度”，加强流通环节食品配送主体监管，严把食品配送质量入市关。三是监督和指导经营户落实食品经营台账制度，切实解决食品经营进货渠道不清、添加物质不明、问题食品处置不规范等突出问题，引导食品经营户守法经营，诚信经营。四是通过深入学习和宣传《食品安全法》、《自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》等法律法规和食品安全标识等相关知识，营造了全社会关心、关注食品消费安全的良好氛围。呼延俊杰等委员提出的“关于加强低保监管，确保惠民政策真正惠及普通百姓的建议”的提案。近年来，我市城乡低保范围不断扩大，标准逐步提高，通过加强组织领导，健全工作机制，实行动态管理，分类分档施保等措施，进一步加强了低保政策实施的监督管理。一是准确界定家庭收入，严格确定发放对象，将属于低保政策覆盖范围的人口，及时纳入保障范围，应保尽保。二是规范审核程序，按照“三级审批、三榜公示”的原则，重点把困难群众纳入保障范围，并根据其家庭收入水平、劳动能力、健康状况等因素，在补差标准上实施分类施保。三是建章立制，严格执行资金“一卡通”发放，发挥民政、监察、审计、财政四部门职能作用，在低保对象确定、资金管理、资金发放上实现年度部门联动联审制，强化了资金管理。四是强化业务培训，提高了基层工作人员的思想认识、责任意识和业务水平。
二、提案办理情况
（一）所提提案已经解决、基本解决或被有关单位采纳的有61件，占总数的54.9%。如李慧君等委员提出的“关于尽快解决城区居民供热问题”的提案。冬季供暖事关广大群众正常生活，也关系到社会和谐稳定，市政府高度重视，及早安排部署，今年先后完成了六盘山热电厂市区供热并网工程；完成了一级支管网建设改造5.6公里、二级旧管网建设改造27.3公里，新建改造换热站9座；完成了城市既有居住建筑供热计量与节能改造22.9万平方米。通过这些打基础、治根本措施的落实，市区集中供热工作从热源保障能力、管网运行安全和建筑节能保温等方面，大大提升了保障水平，今年冬季市区大部分区域的供热质量得到明显改善。马德林委员提出的“关于加快固原市区学校建设”的提案。市政府已经制定出台了《固原市市区中小学幼儿园布局规划调整方案（2010-2015）》，今年在市区新建了第七中学、第十三小学、第十六小学、第六幼儿园，迁建了原州一幼、二幼、三幼，到2015年，市区学校布局将进一步优化。袁希俊等委员提出的“关于提高部分人员养老金”的提案。近年来，我市认真贯彻落实自治区养老、医疗社会保险惠民政策，并根据物价水平，积极向自治区反映情况，对企业离退休人员和解决历史遗留问题人员养老金月人均调资165元，连续两年调整了高龄津贴。另外，杨世宏委员提出的“关于推广马铃薯脱毒种薯繁育体系建设模式”的提案、赵怀琮等位委员提出的“关于解决西吉县教育强县验收中生机比例短缺”的提案等都己解决或被有关部门采纳。
（二）所提提案正在解决或已列入计划需逐步解决的有36件，占总数的32.4%。如民盟固原市委会提出的“关于加快城市停车场的规划和建设”的提案。为切实解决城区停车难以及占道停车造成交通拥挤等问题，近年来我市采取多种措施推进公共停车位的规划和建设，一是结合道路及人行道改造工程在文化路、政府路改建停车场6个，对沿主要街道开发建设的大型公共建筑及饭店、酒店门前，要求开发商按停车场要求硬化场地，增加停车泊位。二是城管、建设、公安等部门联合对市区主要街道进行了实地勘察，调整一些设置不合理的公交站点，重新规划设置。三是将停车场建设纳入新的城市总体规划，要求新建商业区、住宅区及其它大型公共建筑按规定指标配备足够的停车场或停车泊位，逐步解决影响城市交通拥挤的问题，为广大市民出行创造一个良好的交通环境。常志福等委员提出的“关于进一步缓解中小企业融资难问题”的提案。近年来，我市高度重视中小企业融资难问题，市委、政府先后采取了一系列有效措施，为缓解我市中小企业融资难问题发挥了重要作用。一是通过积极转变政府职能，优化创业服务环境，出台了《关于加强金融服务促进固原经济发展的若干意见》，在产权转让、出租、抵押、融资、经营场地等方面为民营企业提供宽松创业环境，开创创业“绿色通道”。二是启动了中小企业信用担保业务，争取担保贷款3000万元，争取地方特色中小企业发展专项资金1000万元。三是加大了创业小额担保贷款扶持力度，全市共建立小额贷款担保中心6个（市财政建立1个），注入担保基金4836万元，发放小额担保贷款2亿多元，有效缓解了创业融资难问题，促进了中小企业健康发展。今后将进一步发挥政府在破解中小企业融资难题中的引导和促进作用，着力打造良好金融生态坏境，加快中小企业发展。另外，田丰委员提出的“关于切实解决‘择校热’问题”的提案，民进固原市委会提出的“关于严格调控物价上涨”的提案，九三学社固原市委会提出的“关于加快城市社区卫生服务体系建设”的提案，祁国海等委员提出的“关于搞好城市环境卫生”的提案等都己列入计划或正在逐步解决。
（三）所提提案由于受政策、资金等因素所限，一时难以解决的有7件，占总数的近6.3%。如蒲海生委员提出的“关于提议组建我市职业教育集团”的提案。组建职业教育集团，实现我市职业教育优质资源集成和共享，对于推动我市职业教育又好又快发展，提升职业教育服务能力具有很大的推动作用。然而从我市产业结构和职业教育发展的现状来看，目前在我市组建职业教育集团的时机尚不成熟。我们将抢抓国家实施贫困地区教育扶贫工程的有利时机，积极争取项目资金，争取职业学校教师编制，统筹全市职业教育资源，指导职业教育学校的专业设置和建设，适时组建职业教育集团。另外，马崇礼等委员提出的“关于建设固原至西吉高速公路”的提案、摆青山等委员提出的“关于增加西吉县部分乡信用社服务网点”的提案等，都因政策、资金等条件所限暂时难以办理。
三、主要做法
市政协二届四次会议以来，各承办单位加强对办理工作的领导，强化督促检查，采取了一系列行之有效的措施，较好地完成了办理任务。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）加强组织领导，狠抓责任落实。市政府终始把政协提案办理作为促进全市工作的强大动力、作为了解社情民意的重要渠道、作为检查工作的一面镜子，切实加强组织领导，建立完善工作责任机制，层层抓落实。去年“两会”结束以后，市政府及时召开了市政协提案交办会，下发了《关于认真做好政协提案办理工作的通知》，从加强领导、提高质量、深入调研、答复内容和时限要求等方面提出了具体要求。根据市政府要求，各县（区）和各承办单位加强对办理工作的领导，及时进行安排部署，普遍实行主管领导审核把关，办公室综合协调，业务科室具体办理的三级承办责任制，做到各项工作有人管、有人抓、有人办。
（二）加强综合协调，提高办理实效。对于涉及市级多部门的综合性提案，主办单位主动与协办单位沟通协调，协办单位予以全力配合，形成了共同答复的综合协调体系。同时，市政府办公室也加强了对办理工作的督促、协调，严格把好答复函的政策关、文字关和格式关，对委员不满意和不符合规定要求的答复，退回承办县（区）和单位重新予以办理，从而保证了办理质量的进一步提高。从已收到的《政协委员提案建议办理情况征询意见表》的反馈情况来看，政协委员对各部门的办理工作给予了充分肯定，并对办理结果表示满意。
（三）加强跟踪督查，保证办理质量。一是加强检查考核，将办理政协提案工作纳入目标管理考核内容，严格考核奖惩。二是坚持督查督办制度，把督查贯穿于办理工作的全过程，对各承办单位的办理进度、办理质量、办理程序等方面加强督查和指导，对办理工作不及时、质量不高的单位进行跟踪督办，确保了办理时效和质量。三是坚持不满意分析制度。对市政协委员反馈不满意的提案，逐一分析查找原因，提出进一步办理的具体措施要求，责成有关单位再次办理和答复，直至市政协委员满意和理解。
市政协二届四次会议以来，在市政协和政协委员的监督、支持下，市政府及各承办单位较好地完成了提案办理任务，切实解决了政协委员提出的一些亟待解决的问题。但是，与市政协的要求相比，与各位委员的期望相比，还有一定的差距。存在的问题主要表现在三个方面：一是受客观因素影响，个别提案办理难度增大，一些提案提出的问题未能及时得到解决。二是少数承办单位解决问题的力度还不够大，在一定程度上仍然存在“重答复、轻落实”的现象。三是少数承办单位与提案人联系沟通不够，不同程度存在提案办理 “答非所问”、“答而不全”的现象。对于上述问题，已引起市政府高度重视，我们将采取有力措施，切实加以解决。今后，我们将进一步高度重视提案办理工作，继续加大督查力度，努力改进工作方法，以更加饱满的热情和严谨务实的态度，积极推进办理工作规范化、制度化，力争把我市政协提案办理工作提高到一个新的水平。